Исходя из содержания российского семейного законодательства и практики его применения, сообщаю следующее:

Вопрос 1. Существуют ли правила передачи детей на содержание в государственных учреждениях по заявлению биологических родителей (далее «родительские дети»): на какой предельный срок может быть подано такое заявление, как часто родители могут продлевать действие заявления, каковы обязанности родителей по посещению детей?

Нет, таких правил не существует, на практике администрация учреждения и органы опеки и попечительства (далее «ООП») в этом вопросе должны руководствоваться исключительно интересами самих детей.

Прежде всего хотелось бы отметить, что дети, оставленные в государственном воспитательном учреждении по заявлению биородителей, которые навещают их крайне редко или вообще не интересуются их судьбой, считаются детьми, лишеными родительского попечения в смысле Семейного кодекса РФ (далее «СК РФ»). Защита прав и интересов таких детей возлагается на ООП по месту нахождения ребенка.

Действительно, согласно п. 1 ст. 121 СК РФ лишенными родительского попечения считаются не только дети, чьи родители умерли, лишены родительских прав или ограничены в них, признаны недееспособными, в случае болезни родителей, но и в случае длительного отсутствия родителей либо «уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из воспитательных учреждений, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений», а также в любых других случаях отсутствия родительского попечения.

До недавнего времени этот факт просто игнорировался некоторыми ООП, которые предоставляли биологическим родителям практически неограниченные возможности оставлять ребенка по заявлению на несколько месяцев или лет, а затем просто продлевать действие заявления на новый срок – вплоть до совершеннолетия ребенка. При этом, хотя ребенок и состоял на учете в соответствующем ООП (т.е. имел личное дело, медкнижку и пр.), но на семейные формы устройства его целенаправленно не предлагали и сведения в банк данных не передавали, ошибочно полагая, что биородители в силу одного лишь биологического родства имеют некий «приоритет» перед кандидатами, готовыми принять ребенка в семью на постоянной основе.

К счастью, в последнее время подход изменился. Вызвано это, во-первых, повышением профессионального уровня сотрудников ООП и пониманием того, что подобная практика противоречит тому требованию семейного законодательства РФ, что государство в лице О ОП обязаны защищать права и интересы прежде всего самого ребенка, а не его биородителей, а, во-вторых, участившимися проверками деятельности ООП со стороны правоохранительных органов, позиция которых заключается в том, что ООП обязаны активно содействовать семейному устройству всех детей, оставшихся без попечения родителей, независимо от основания нахождения в государственном учреждении. Подробнее о статусе «родительских детей» на семейные формы устройства будет рассказано ниже.

Вопрос 2. Должны ли сведения о «родительских детях» передаваться в банк данных сведений о детях, лишенных родительского попечения?

Да. Согласно п. 2 ст. 122 СК РФ и п. 1 ст. 5 Федерального закона РФ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» (далее «Закон о банке данных») ООП по месту нахождения «родительского ребенка» обязаны предоставлять региональному оператору банка данных сведения о каждом ребенке, оставшемся без попечения родителей и не устроенном на воспитание в семью по истечении 30 дней с момента поступления ребенка в госучреждение (по заявлению биологических родителей или иной причине). При этом предоставление сведений о детях, оставшихся без попечения родителей, региональным операторам или федеральному оператору банка данных не освобождает ООП по месту нахождения ребенка от обязанности по устройству его на воспитание в замещающую семью ( п. 3 ст. 5 Закона о банке данных).

Умышленное или ненамеренное нарушение должностным лицом ООП порядка и/или сроков предоставления оператору банка данных сведений о детях, лишенных родительского попечения, влечет административную ответственность.

Следует отметить, что в последнее время участилось число проверок ООП со стороны правоохранительных органов именно с точки зрения полноты и своевременности передачи сведений о детях операторам региональных банков данных. В частности, в настоящее время по распоряжению губернатора Московской области началась массовая проверка деятельности ООП МО, которая была начата именно после выявления нескольких случаев сокрытия от оператора банка данных и кандидатов сведений о детях, длительное время находившихся в государственных воспитательных учреждениях.

Вопрос 3. Могут ли «родительские дети» быть переданы на воспитание в семью? На каких условиях?

Да, у «родительских детей» есть полный статус как минимум на опеку и приемную семью (кстати, именно поэтому сведения об этих детях должны быть переданы оператору банка данных – ведь закон специально оговаривает, что в банке данных могут находиться дети со статусом как на все, так и лишь на некоторые формы семейного устройства).

В частности, согласно п.1 ст. 145 СК РФ под опеку передаются дети, лишенные родительского попечения. Как уже говорилось выше, согласно п. 1 ст. 121 СК РФ к этой категории относятся и «родительские дети», поскольку налицо уклонение биородителей от воспитания детей в виде отказа забрать их из воспитательного учреждения в течение продолжительного срока.

В отношении статуса ребенка на передачу в приемную семью закон высказывается еще более однозначно. Посколько приемная семья является замещающей профессиональной семьей, на воспитание в приемную семью передаются не только дети, лишенные родительского попечения, но и просто «находящиеся в воспитательном учреждении» по любой иной причине (п. 1 ст. 154 СК РФ, п. 20 Положения о приемной семье).

Причина, по которой «родительские дети» имеют статус и на опеку, и на приемную семью (несмотря на убеждение некоторых ООП, что существование биородителя должно этому автоматически препятствовать), проста: и опека, и приемная семья не прерывает формальной связи ребенка с биосемьей и не мешает общению ребенка с биородителями либо его возврату в биосемью, о чем подробнее будет рассказано ниже.

Вопрос 4. Каков статус «родительских детей» на усыновление?

Согласно п. 2 Правил передачи детей на усыновление, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 275 (далее «Правила»), усыновление допускается в отношении несовершеннолетних детей, единственный родитель или оба родителя которых:

• умерли;
• неизвестны, судом признаны безвестно отсутствующими или объявлены умершими;
• признаны судом недееспособными;
• лишены судом родительских прав;
• дали в установленном порядке согласие на усыновление;
• по причинам, признанным судом (по усыновлению) неуважительными, не проживают более 6 месяцев совместно с ребенком и уклоняются от его воспитания и содержания;
• если ребенок найден (подкинут) и его родители неизвестны, то ребенок может быть усыновлен при наличии акта, выданного органами внутренних дел или ООП;
• если ребенок оставлен в родильном доме или ином лечебно-профилактическом учреждении, то он может быть усыновлен при наличии акта администрации лечебного учреждения.

Очевидно, что в случае «родительских детей», усыновление возможно либо в том случае, если родители лишены родительских прав, либо если суд по усыновлению постановит, что обстоятельства передачи ребенка в воспитательное учреждение по заявлению биородителя таковы, что налицо уклонение от воспитания ребенка в течение более 6 месяцев. И в том, и в другом случае для получения ребенком статуса на усыновление позиция и активность ООП по месту нахождения ребенка играет решающую роль.

В районах с высокими показателями усыновлений характерна активная позиция ООП по получению статуса на усыновление для всех детей, оказавшихся в государственном учреждении:

Во-первых, незамедлительно после поступления ребенка в госучреждение ООП передает сведения о ребенке в банк данных с пометкой «только опека и приемная семья». Делается это не только во исполнение законной обязанности ООП, но и для скорейшего поиска замещающей семьи для ребенка в критической жизненной ситуации.

Во-вторых, по согласованию с администрацией детского учреждения ООП устанавливают предельные и короткие сроки передачи ребенка по заявлению (например, 3 месяца и не более одного продления на тот же срок), по истечении которого сотрудник ООП навещает биосемью, проверяет условия жизни и предлагает либо забрать ребенка, либо оформить согласие на возможное усыновление в будущем.

Если биородители отказываются забирать ребенка (либо забирают, но через короткое время приводят обратно, или ребенка доставляет милиция или врачи), то ООП оперативно готовят дело в суд по лишению родительских прав.

Вопрос 5. В случае передачи «родительских детей» на воспитание в семью, каков порядок общения детей с биородителями? Могут ли биородители потребовать возврата детей?

Ответ на этот вопрос зависит от формы семейного устройства ребенка. При усыновлении ребенка его формальная связь с биосемьей прекращается, а усыновители имеют право прервать общение с биородственниками. Возврат ребенка возможен лишь при отмене усыновления.

Однако, при опеке или приемной семье ситуация складывается иначе:

Подопечный ребенок имеет право общаться с биородственниками. Опекун вправе препятствовать этому общению только в том случае, если оно не отвечает интересам ребенка (ст. 150 СК РФ) Биородители вправе потребовать возвращения ребенка в семью (в реальности это случается крайне редко), и если ООП по месту нахождения биородителей посчитают, что биородители действительно готовы к воспитанию ребенка на постоянной основе, то ООП вправе в одностороннем порядке освободить опекуна от выполнения своих обязанностей и вернуть ребенка биородителям. На практике ООП назначают испытательный срок не менее полугода после обращения биородителей, после которого и принимают решение об отмене или сохранении опеки.

Ребенок, воспитываемый в приемной семье, также имеет право на поддержание личных контактов с кровными родственниками, но только, если на это есть согласие приемных родителей и общение не мешает нормальному развитию и воспитанию ребенка. В спорных случаях порядок общения между ребенком, его биородственниками и приемными родителями определяют ООП (п. 28 Положения о приемной семье). В случае возвращения ребенка биородителям ООП может расторгнуть договор о передаче ребенка на воспитание досрочно по собственной инициативе.

Таким образом, дети, проживающие долгое время и на постоянной основе в детском учреждении (по заявлению биородителей или без такового) и лишенные даже шанса обрести замещающую - опекунскую или приемную - семью (что, конечно, невозможно без передачи сведений о таких детях в банк данных) – это не столько трагедия конкретного ребенка или «заслуга» биородителей, а свидетельство грубого нарушения ООП по месту нахождения ребенка базовых требований и положений семейного законодательства РФ в ущерб интересам самого ребенка, но в защиту «интересов» его биородителей.

Более подробную информацию вы можете найти на сайте www.adoptlaw.ru.

Ольга Митирева
Юрист по семейному праву www.adoptlaw.ru

Справка об авторе заключения: Ольга Николаевна Митирева, практикующий юрист, живет и работает в г. Москве. В 1998 году закончила правовой факультет Московского государственного института международных отношений (МГИМО) с дипломом специалиста. Юридической практикой занимается с 1998 года, по вопросам усыновления консультирует более 2 лет, является автором интернет-сайта юридической помощи усыновителям http://www.adoptlaw.ru/, ведет семинар по правовым вопросам усыновления в Школе приемных родителей Фонда «Дорога к дому», г. Москва.